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如今的上海，正面临两大课题。一方面，上海正成为活力迸发的科创热土，努力建设具有全球影响力的科技创新中心，在上交所设立科创板并试点注册制等改革正紧锣密鼓地展开；另一方面，上海户籍人口中超过三分之一为老年人，也是目前中国最早进入人口老龄化且老龄化程度最高的城市。

在今年两会上，全国政协委员、上海银保监局党委书记、局长韩沂带来了两份提案——《关于进一步提升科技金融效能》《关于推动第三支柱养老保险规范发展》，聚焦经济与社会民生问题，寻求新历史坐标下的产业成长和养老解决方案。

韩沂

将科技金融业务纳入绩效考核范围

“科技是现代经济的心脏，金融是现代经济的血脉，让资金畅达科技领域、支持科技创新是银行业保险业的重要使命。”在《关于进一步提升科技金融效能》中，韩沂一语道出金融服务与科创产业的内在联系。

近年来，上海推进科创中心建设的成效有目共睹，“服务科创”也成为上海银行业保险业服务实体经济的切入口和关键词。上海银保监局积极采取分类施策、强化督导等手段，努力构建精、专、美的科技金融体系。然而，在银行业保险业支持科技创新的实践过程中，韩沂看到许多尚存的痛点难点，例如银行绩效考核有待改进、风险收益不匹配、外部环境有待完善等问题。“这其中既有机构内部原因，也有外部环境不完善等因素。”他剖析说。

“目前没有对银行科技金融业务进行专门考核，银行缺乏大力发展科技金融业务的动力。总分行对科技支行或科技专营机构差异化考核程度不明显，导致银行科技金融专业化水平不高。”韩沂指出。针对银行绩效考核的问题，他建议各级国资管理部门应将科技金融业务纳入其管理的金融机构绩效考核范围，同时推动银行优化内部绩效考核设置。他进一步举例说，可对科技金融事业部或科技支行绩效考核以三年或五年为一个周期，不考核无关业务指标，突出考核科技企业、私募股权投资（PE）和风险投资（VC）开户情况、投资基金存托管情况、科技贷款与表外授信情况、知识产权质押融资情况等；科技客户、信贷、产品运用在考核中不低于50%，其他不高于50%，三年内允许亏损并对科技金融从业人员进行薪酬保护，不低于同级别行内人员收入；科技金融从业人员考核、招聘由事业部或支行自定，报总分行报备，制定科技金融从业人员专门晋升通道等等。

韩沂认为，风险收益不匹配是另一个银行业保险业服务科技创新的障碍。“对于初创期科技企业，银行稳健审慎的经营理念与科技型企业跳跃性、跨越式发展模式不吻合，若没有股权收益覆盖债权风险，银行信贷资金难以支持初创期科技型企业。部分成熟期科技企业如芯片行业投资周期长、金额大、不确定性高，没有贴息、政策性担保、风险补偿等手段，银行科技金融业务商业化可持续难以得到保证。”韩沂表示。对此，他建议财政部门建立对科技信贷、科技保险的奖励与风险补偿政策，对银行科技金融业务的首贷、信用贷、知识产权质押融资等提高奖励与风险补偿比例。对银行单笔万元以下普惠型科技企业贷款，不良率1%-5%以下政府风险补偿可承担70%，不良率5%-10%政府承担50%，不良率10%-15%政府承担30%，不良率超过15%和低于1%的财政不补偿。对保险公司包括首台套、专利险、产品研发险、关键设备研发险等科技保险进行财政补贴。

在韩沂看来，外部环境也有待完善。“例如知识产权缺乏统一权威的评估机构，出险后缺乏处置手段，导致知识产权质押融资难以获得实质性突破。”对此，他建议对知识产权质押融资建立国家主导的技术评估公司，对知识产权进行统一权威评估，并建立全国统一的知识产权交易、质押和处置平台。建议财政贴补和政策性担保在银行科技贷款逾期90天后即在其承担额度内先行代偿，降低银行科技贷款不良率，提高其展业积极性。

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